Säkerhet på byggarbetsplatsen

Vem ansvarar för säkerheten på en byggarbetsplats?

Ansvaret för säkerheten på en byggarbetsplats ligger på flera aktörer samtidigt, och rollerna ersätter inte varandra. Varje arbetsgivare är ansvarig för arbetsmiljön för sina arbetstagare och inhyrd personal, medan byggherren, projektörerna, Bas-P och Bas-U har egna uppgifter för förebyggande och samordning.

Uppgifterna fördelar sig så här:

Aktör	Uppgift enligt arbetsmiljöreglerna
Byggherre	Utser en lämplig Bas-P och en lämplig Bas-U för projektet
Projektör	Ser inom ramen för sina uppdrag till att arbetsmiljösynpunkter beaktas
Bas-P	Samordnar tillämpningen av relevanta arbetsmiljöregler under planeringen och projekteringen
Bas-U	Samordnar arbetet med att förebygga risker för ohälsa och olycksfall under utförandet och samordnar efterlevnaden av arbetsmiljöplanen
Arbetsgivare	Vidtar alla åtgärder som behövs och ansvarar för sina arbetstagare och inhyrd personal

Att en Bas-P och en Bas-U utses flyttar inte ansvaret vidare. Byggherren befrias inte från de uppgifter i arbetsmiljölagen som utseendet omfattar, och samordningsrollerna inskränker inte det arbetsmiljöansvar som varje arbetsgivare har för sin egen personal.

Projektörernas del gäller arbetsmiljösynpunkter inom ramen för de egna uppdragen, både för själva byggandet och för den framtida användningen. Den skyldigheten följer av arbetsmiljölagen och avgörs inte av vilka projekthandlingar som i övrigt tas fram, till exempel en teknisk beskrivning.

När krävs en arbetsmiljöplan på byggarbetsplatsen?

En skriftlig arbetsmiljöplan krävs i två alternativa fall, alltså inte i varje byggprojekt. Det ena fallet gäller vissa uppräknade arbeten med särskild risk, det andra gäller arbete som är så omfattande att förhandsanmälan ska lämnas.

De två fallen har olika utgångspunkt:

• Arbete med särskild risk: Planen krävs när något av de arbeten som anges i AFS 2023:3, 11 kap. 12 §, behöver utföras.
• Omfattning som kräver förhandsanmälan: Planen krävs när arbetet är av sådan omfattning att en förhandsanmälan ska lämnas.

Förhandsanmälan har i sin tur två alternativa gränser:

Gräns	Villkor
Tid och samtidig bemanning	Arbetet pågår längre tid än 30 arbetsdagar och mer än 20 personer sysselsätts samtidigt
Persondagar	Det totala antalet persondagar beräknas bli fler än 500 dagar

Den första gränsen förutsätter att båda villkoren är uppfyllda: både tiden längre än 30 arbetsdagar och fler än 20 personer samtidigt. Den andra gränsen är fristående och bygger enbart på det totala antalet persondagar.

Plankravet utlöses alltså av arbetets art eller av arbetets omfattning. Det avgörs inte av vilka andra roller projektet har utsett, till exempel en kontrollansvarig.

Vem tar fram och uppdaterar arbetsmiljöplanen?

Arbetsmiljöplanen upprättas av Bas-P och uppdateras av Bas-U, medan byggherren ska se till att planen finns före det första byggnads- eller anläggningsarbetet och är tillgänglig på byggarbetsplatsen. Uppgifterna ligger på tre olika roller och slås inte samman.

Ordningen följer projektets skeden:

• Byggherren säkerställer: Planen ska upprättas innan det första byggnads- eller anläggningsarbetet påbörjas och ska finnas tillgänglig på byggarbetsplatsen.
• Bas-P upprättar: Bas-P ska upprätta eller låta upprätta den skriftliga planen, och det arbetet ska påbörjas när Bas-P är utsedd och planeringen och projekteringen har startat.
• Bas-U uppdaterar: Planen ska uppdateras så att den motsvarar aktuella förutsättningar och de metoder som faktiskt används.

Byggherrens uppgift upphör alltså inte när planen väl är upprättad, eftersom tillgängligheten på byggarbetsplatsen hör till byggherren. Bas-U:s uppdatering är knuten till de metoder som faktiskt används, vilket gör att ett metodbyte under utförandet berör planen.

Arbetsmiljöplanen styrs av arbetsmiljöreglerna för byggnads- och anläggningsarbete och är därför en annan handling än en kontrollplan för bygglov.

Vilka arbeten med särskild risk utlöser plankravet?

Arbetena med särskild risk som utlöser plankravet anges i AFS 2023:3, 11 kap. 12 §. Uppräkningen finns alltså i föreskrifterna om projektering och byggarbetsmiljösamordning, inte i AFS 2023:13.

Två av de uppräknade kategorierna är:

• Fall till lägre nivå: Arbete med risk för fall där nivåskillnaden är två meter eller mer.
• Jordmassor och lös mark: Arbete med risk att begravas under jordmassor eller sjunka ned i lös mark.

Båda exemplen gäller risker i ett enskilt arbetsmoment, och gränsvärdet på två meter hör till fallrisken. Behöver ett sådant arbete utföras aktualiseras plankravet på den grunden, oberoende av om projektet också når någon av gränserna för förhandsanmälan.

Vilka AFS-regler gäller för byggarbetsplatsen?

Byggskedets arbetsmiljöregler finns i två skilda föreskrifter. AFS 2023:3 gäller projektering och byggarbetsmiljösamordning, medan kapitel 5 i AFS 2023:13 gäller byggnads- och anläggningsarbete.

De två föreskrifterna har olika funktion:

Föreskrift	Funktion i byggskedet
AFS 2023:3	Grundläggande skyldigheter vid projektering och byggarbetsmiljösamordning, inklusive kraven på arbetsmiljöplan
AFS 2023:13, kapitel 5	Regler om byggnads- och anläggningsarbete inom föreskrifterna om risker vid vissa typer av arbeten

Föreskrifterna är inte hela regelbilden. Arbetsmiljölagen (1977:1160) bär de grundläggande skyldigheterna för arbetsgivare, byggherre, projektörer, Bas-P och Bas-U, och föreskrifterna preciserar hur skyldigheterna ska tillämpas under byggskedet.

AFS 2023:1, AFS 2023:3 och AFS 2023:13 trädde i kraft den 1 januari 2025. Eftersom byggskedets regler är delade mellan två föreskrifter svarar en enskild föreskrift inte ensam på vilka arbetsmiljöregler som gäller på byggarbetsplatsen.

Vanliga frågor om säkerhet på byggarbetsplatsen

Kan samma person vara både Bas-P och Bas-U på en byggarbetsplats?

Ja. Samma fysiska eller juridiska person kan utses till båda uppdragen, men det får bara finnas en Bas-P och en Bas-U åt gången.

Vad räknas som det första byggnads- eller anläggningsarbetet?

Det första byggnads- eller anläggningsarbetet är ett definierat begrepp i AFS 2023:3, och exemplen omfattar etableringsarbete, avtäckning inför sprängning, arbete med nedgrävda ledningar, grundläggning och sanering före rivning.

Kan en liten byggarbetsplats behöva en arbetsmiljöplan?

Ja. Projektets storlek tar inte bort kravet på arbetsmiljöplan när något av de uppräknade arbetena med särskild risk behöver utföras.