Vad är offentlig upphandling?
Offentlig upphandling enligt LOU omfattar en upphandlande myndighets anskaffning av varor, tjänster eller byggentreprenader genom kontraktstilldelning. Principerna gäller genomgående, medan förfarande, tidsfrister och avtalsspärr beror på kontraktets värde och på den situation upphandlingen befinner sig i.
Bild från: Byggmarknadskommissionen
Vilka principer styr en offentlig upphandling?
Fem grundprinciper styr en offentlig upphandling: likabehandling, icke-diskriminering, öppenhet, ömsesidigt erkännande och proportionalitet. Lagen kräver att leverantörer behandlas likvärdigt och icke-diskriminerande och att upphandlingen genomförs på ett öppet sätt.
| Princip | Vad den innebär |
|---|---|
| Likabehandling | Leverantörer i lika situationer får samma information och samma tidsfrister |
| Icke-diskriminering | Krav får inte gynna svenska eller lokala leverantörer på grund av deras ursprung |
| Öppenhet | Krav och sättet att utvärdera anbud ska framgå klart och förutsebart |
| Ömsesidigt erkännande | Intyg och certifikat från behöriga myndigheter i EU och EES ska erkännas över landsgränserna |
| Proportionalitet | Kraven ska vara lämpliga och nödvändiga för anskaffningen, inte mer betungande än syftet motiverar |
Likabehandling och proportionalitet får direkt betydelse när krav och villkor utformas. Ett krav som behandlar leverantörer i lika situationer olika strider mot likabehandlingen, och ett krav som går längre än vad anskaffningen motiverar strider mot proportionaliteten.
Hur varierar processen i en offentlig upphandling?
Processen varierar med kontraktets värde och med vilket förfarande som väljs. Över tröskelvärdena styr det valda förfarandet vilka steg och tidsfrister som gäller, medan lagen inte anger några bestämda förfaranden under tröskelvärdena.
En annonserad upphandling följer normalt fem moment:
- Upphandlingsdokument: Dokumenten för upphandlingen tas fram.
- Annonsering: Upphandlingen annonseras.
- Prövning och utvärdering: Anbuden prövas och utvärderas.
- Tilldelningsbeslut: Myndigheten beslutar vilken leverantör som tilldelas kontraktet.
- Avtal: Kontraktet ingås.
Momenten är en orientering för annonserade förfaranden och inte obligatoriska steg för varje anskaffning. Vilket regelverk som gäller påverkar också ordningen: en anskaffning som görs för verksamhet inom vatten, energi, transporter eller posttjänster följer reglerna i LUF i stället.
Vad ska en underrättelse om tilldelningsbeslut i en upphandling innehålla?
En underrättelse om tilldelningsbeslut ska ange vilken leverantör som har valts, skälen för beslutet och om någon avtalsspärr gäller. I direktivstyrd upphandling enligt LOU ska den upphandlande myndigheten snarast möjligt underrätta anbudssökande och anbudsgivare skriftligen om beslutet att tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal.
Underrättelsen har fyra bestämda delar:
- Mottagare: Anbudssökande och anbudsgivare i upphandlingen.
- Tidpunkt: Snarast möjligt efter beslutet.
- Innehåll: Vald leverantör, skälen för beslutet och uppgift om avtalsspärr.
- Form: Skriftlig.
Innehållet har praktisk verkan för tidsfristerna. En ofullständig underrättelse kan innebära att avtalsspärren inte börjar löpa, vilket i sin tur påverkar när ett avtal tidigast kan ingås.
När gäller avtalsspärr i en offentlig upphandling?
Avtalsspärr gäller när underrättelsen om tilldelningsbeslut uppfyller lagens krav, och längden beror på hur underrättelsen har skickats. Vid elektroniskt utskick är spärren minst 10 dagar och vid annat utskick minst 15 dagar, och i vissa upphandlingar gäller ingen avtalsspärr alls.
| Situation | Vad som gäller |
|---|---|
| Underrättelsen skickas elektroniskt | Avtalsspärr på minst 10 dagar |
| Underrättelsen skickas på annat sätt | Avtalsspärr på minst 15 dagar |
| Underrättelsen är ofullständig | Avtalsspärren kan sakna startpunkt |
| Upphandlingen är undantagen från kravet | Ingen avtalsspärr gäller |
Avtalsspärren är alltså villkorad i två led. Att ett tilldelningsbeslut har fattats betyder inte i sig att en spärr på 10 dagar löper, eftersom både underrättelsens innehåll och den enskilda upphandlingens karaktär påverkar frågan.
Vad händer vid överprövning av en upphandling före avtal?
En ansökan om överprövning som kommer in innan avtalsspärren har löpt ut förlänger spärren automatiskt, med de begränsningar som följer av domstolens handläggningsregler. Förlängningen är knuten till tidpunkten: det är att ansökan kommer in före spärrens utgång som utlöser den.
Under den förlängda avtalsspärren kan avtal inte ingås i upphandlingen. Om en spärr löper eller inte påverkar därmed direkt när upphandlingen kan avslutas med ett bindande kontrakt, och det är en av anledningarna till att underrättelsens innehåll och utskicksform har betydelse.
Vad skiljer upphandlingslagarna LOU, LUF och LUK?
På övergripande nivå skiljer sig lagarna åt genom vad de omfattar. LOU gäller en upphandlande myndighets anskaffning av varor, tjänster eller byggentreprenader genom kontrakt, LUF gäller upphandling som görs för verksamhet inom vatten, energi, transporter eller posttjänster, och LUK gäller bygg- och tjänstekoncessioner där verksamhetsrisken förs över till koncessionshavaren.
| Lag | Vad den omfattar | Avgörande prövning |
|---|---|---|
| LOU | Anskaffning av varor, tjänster eller byggentreprenader genom kontrakt | Om anskaffningen sker genom ett kontrakt som tilldelas av en upphandlande myndighet |
| LUF | Upphandling för verksamhet inom vatten, energi, transporter eller posttjänster | Vilken verksamhet anskaffningen görs för |
| LUK | Byggkoncessioner och tjänstekoncessioner | Om ersättningen består av rätten att utnyttja föremålet och risken är överförd |
Beteckningarna är inte utbytbara. Om ett avtal är en koncession prövas separat, eftersom koncessioner enligt LUK har egna kriterier och egna beloppsgränser, och samma sak gäller gränsen mot försörjningssektorernas regler.
Vanliga frågor om offentlig upphandling
Vad innebär proportionalitetsprincipen i en offentlig upphandling?
Proportionalitet innebär att krav, kriterier och villkor ska vara rimliga i förhållande till det som upphandlas. Principen gäller tillsammans med likabehandling, icke-diskriminering, öppenhet och ömsesidigt erkännande.
Hur lång är avtalsspärren i en offentlig upphandling?
Avtalsspärren är minst 10 dagar när underrättelsen skickas elektroniskt och minst 15 dagar när den skickas på annat sätt. Spärren förutsätter en underrättelse som uppfyller lagens krav, och i vissa upphandlingar gäller ingen avtalsspärr.
Kan ett avtal ingås under en pågående överprövning av upphandlingen?
Nej. En ansökan om överprövning som kommer in innan avtalsspärren har löpt ut förlänger spärren automatiskt, och avtal kan inte ingås under den förlängda spärren.
